网上有题为《太彪悍了！湖南某县警告上访者的标语》的图片报道。只见一顺溜的跨街大幅标语上写着：“违法上访，坐牢罚款”、“谁不依法上访，就打击谁”、“打一场规范信访的人民战争”。这么大张旗鼓地宣传，想来这个县的群众上访已经到了“不抓不行”的地步。宣传的口气这么蛮横、这么暴力，让人大概也能猜出为什么这个地方，有这么多人，竟然不惜冒着违法严惩的危险，情愿铤而走险，上访告状。

法和上访有什么关系？“上访”去求包青天做主，这本来就已经是人治而不是法治的处理问题手段。在一个法治社会，任何社会矛盾、政府行为规范，既然有相关法律，当地又有执法人员，依法处置即可，又何需跑到外地，找什么“上级领导”？

这种“包青天关怀”和法外行政介入，为依法办事、维护公民权益、从根本上解决问题制造了制度障碍。即使问题偶然得到解决，其实法治失败的负面后果却相当严重。

学者斯考特曾指出, 底层民众早就习惯了逆来顺受，决不会一开始就拿鸡蛋碰石头。自下而上的抗议都是循规蹈矩的，都是以“申诉”、“请愿”和“反映情况”来争取在上者的善待。

对底层民众的不满和冤屈，如果不能马上从根本上改善，至少也不应该一味高压管制，诉诸暴力和威胁。“上诉”毕竟还是一种试图用言语、说理来解决问题的方式。人们越无法用言论抗争，也就越有可能转向暴力。即使不直接参与暴力的人，也可能因此越加同情那些有暴力抗争行为的群体性事件。

暴力抗争并非社会之福。反抗性质的暴力行为虽然暂时可能成为伸张正义的方式，成为“复仇”的手段，但是，暴力复仇，为正义而自行执法，与现代文明群体的约法制度不合。暴力是一种手段，不是目的。在暴力达不到目的时，暴力本身甚至还会变成目的。

我们对群体暴力对社会稳定的威胁应该见微知著。1789年5月，法国国民议会于凡尔赛举行，审议了取消包括贵族狩猎权在内的封建特权问题。6月10日，就在民众进攻巴士底狱的前一个月，当时是议员参与审议的加米德·德士摩兰在给他父亲的一封信中写道：“布列塔尼人正在实行《审诉书》中的若干条文，他们杀死鸽子和猎物。此地约有50人正在大举屠杀兔子。巡狩员看到他们在日耳曼平原杀死了4000到5000头猎物。”

诺贝尔文学奖获得者埃利亚斯·卡内提把这看成是一件很有代表性的“群体事件”。卡内提称杀兔子的是“反叛的群众”。他评论道，“羊（群众）在敢于攻击狼之前，先进攻兔子。在矛头针对上司的反叛之前，人们先用最低级的容易得手的（对象）来弥补自己的损失”。

群体性事件历来都有，但未必都会受到重视。只是当群体抗议行为真的成为对现有社会、政治秩序的“威胁”时，这类事件才会得到一点重视。但到那时才匆匆应对，恐怕就迟了。因此，相关部门就需要秉持“以人为本”的执政理念，在日常工作中做到善待底层民情。

外一篇：

与其大接访不如早改革

王利平
 

当前，中国社会矛盾日益加剧，身处矛盾中心的公民已越来越难以在制度内获得正义，成千上万的访民抱着最后一线希望，涌向中央政府所在地北京，这已构成了一幅辛酸的中国政治图景。在一些人看来，这些满怀冤屈的访民已成了中华盛世的不和谐之音，甚而丢了已取得“经济奇迹”政府的面子。可是，矛盾不及时解决，社会就要出现危机，这已是不争的事实。近期针对政府的暴力事件频发，比如贵州瓮安事件、杨佳上海杀警案、张家界政府办公楼爆炸案等，社会已进入极其危险的状态。在上述背景下，为奥运计，中央责成地方政府开展大接访活动，以化解社会矛盾，确保社会稳定。

据《瞭望》新闻周刊报道，根据中央决定，全国范围的县(市、区)委书记大接访活动，从本月开始次第展开。根据要求，各地将对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解，对反映出来的问题，要求登记建册，落实责任，跟踪督办。区别于过往的历次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县(市、区)委书记带头包案制，全程参与，直至彻底解决。在此之前的2008年6月26日，广州市在全国范围内率先试行的市长、区长（局长）、镇长三级联动接访活动，数万名市民冒雨排队上访，场面十分壮观。

以往，地方政府面对本地的进京上访大潮，多采取大截访或信访销号的办法,现如今，中央要地方政府学大禹治水，变堵为疏，这多少算是一点进步。可仔细分析, 大接访终究不过是古代社会百姓告御状的现代翻版，况且还极有可能是政府在奥运前的权宜之计。世界民主宪政大潮早已成浩浩荡荡之势，而政府仍然在制度之外上演着一出蔚为壮观的人治剧，国家离民主宪政远矣。历史经验证明，世界国与国之间的竞争乃制度之争，因此，与其大接访不如早改革，让公民在制度中获得正义。  

            
外二篇：

 
全国范围县委书记大接访活动本月展开

金风

《瞭望》新闻周刊     

根据中央决定，全国范围的县(市、区)委书记大接访活动，从本月开始次第展开。根据要求，各地将对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解，对反映出来的问题，要求登记建册，落实责任，跟踪督办。区别于过往的历次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县(市、区)委书记带头包案制，全程参与，直至彻底解决。

“基层是重点，县级是关键，县委书记是第一责任人”，此次大接访活动的这组重要关键词背后，是基层领导者须臾不可忘记的四个大字——守土有责。

应该看到，当前的社会矛盾和民生诉求，相当部分是通过信访渠道反映出来的，绝大多数问题要靠县(市、区)解决。但是，由于各种各样的原因，集体上访、非正常上访和群体性事件，还相当程度地存在。事实上，哪个地方把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，哪里就会出现政通人和、安定和谐的局面，哪里的经济和社会发展就会创造出骄人的成绩。经验表明，基层组织和政府责任之重，不可等闲视之。“郡县治则天下治”，亦出自先贤们的政治心得。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们党有7400多万党员，有366万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，这是我们巨大的组织优势，是充分发挥基层作用的广泛而坚实的基础。责成县委书记大接访，党委组织在第一线与上访群众交流沟通，正是发挥这种优势的重要举措。

紧扣民生问题，切实解决与群众生产生活息息相关的疑难和矛盾，是基层党组织和政府化解当前热点、难点问题的重要抓手。从今年3月就先期开展大接访活动的湖北省，在办理低保、解决就业、帮助子女入学、医助病人、困难救助等方面做了不少实事。尤其是注重强化督查督办，提高“事要解决”的效率，明确责任、明确处理意见、明确解决时限、明确解决到位，受到群众的欢迎。

强化基层责任意识，提高服务和管理基层社会的能力水平，重在形成长效机制。直接让基层决策者接待上访，充分了解当前社会主要矛盾所在，必然促使他们进行思考，并直接影响到其后对矛盾焦点工作的规范，促进基层改变工作态度。此次大接访活动将持续到年底，在此过程中，通过强化基层主要领导作为信访第一责任人的责任，进而要求领导同志都要在一线了解掌握情况，在一线发现解决问题，在一线督促检查工作落实，变大接访为常接访，方是大接访的要义所在。         
 
 

外三篇：

 中国官方对信访工作责任追究作出党纪政纪规定

孙宇挺

 中国新闻网   

中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局二十四日在京，联合就颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》举行新闻发布会。

这是国家第一次就信访工作责任追究作出系统规定，也是近年来第一次对某一领域违纪行为，同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。上述解释和规定明确界定了信访工作的“领导责任”，归纳概括了十六种信访工作中需要追究领导责任的违纪行为，并规定了相应的党纪、政纪处分量纪标准，增强了责任追究的可操作性。

上述解释和规定分别于六月三十日和七月四日分别印发。两部条例都是基于“为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定”。